Tenendo fede al suo impegno di alleggerire gli oneri amministrativi per gli
agricoltori dell'UE, la Commissione europea ha proposto oggi di
rivedere alcune disposizioni della politica agricola comune (PAC), al fine
di realizzare semplificazioni, mantenendo nel contempo una politica forte,
sostenibile e competitiva per l'agricoltura e l'alimentazione dell'UE.
Le proposte dell'esecutivo europeo mirano a ridurre l'onere dei controlli per gli agricoltori dell'UE e a offrire loro maggiore flessibilità per conformarsi a determinate condizionalità ambientali. Le amministrazioni nazionali beneficeranno inoltre di una maggiore flessibilità nell'applicazione di determinate norme.
La
proposta legislativa odierna è la risposta alle centinaia di richieste
provenienti dalle organizzazioni rappresentative degli agricoltori e
dagli Stati membri dell'UE.
Questa risposta integra una serie di azioni a breve termine già
in corso, avviate dalla Commissione UE per contribuire a ridurre gli oneri
amministrativi degli agricoltori.
La
proposta vuole creare un giusto equilibrio tra:
-
la necessità di mantenere il ruolo della PAC nel sostenere la transizione
dell'agricoltura europea verso un'agricoltura più sostenibile;
-
le aspettative degli agricoltori e degli Stati membri;
-
l'obiettivo di raggiungere rapidamente un accordo tra il Parlamento europeo e
il Consiglio dei Ministri dell'UE.
Tutto
ciò salvaguardando nell'attuale PAC un elevato livello di ambizione
in materia di ambiente e clima.
Per
rispondere a tutte le preoccupazioni espresse nelle scorse settimane, la
Commissione sta inoltre inviando al Consiglio e al Parlamento europeo un
documento di riflessione che delinea diverse misure volte a migliorare la
posizione degli agricoltori nella filiera alimentare. L'elenco delle
possibili azioni sarà discusso con i ministri dell'Agricoltura nella
prossima sessione del Consiglio.
Il
pacchetto odierno di sostegno agli agricoltori dell'UE tiene conto delle ultime conclusioni del Consiglio Europeo che ha invitato la
Commissione e il Consiglio dei Ministri ad affrontare le
sfide cui è confrontato il settore agricolo dell'UE.
Nel
primo anno di attuazione dell'attuale PAC (2023-2027), gli agricoltori dell'UE
hanno dovuto affrontare sfide per conformarsi pienamente ad alcune delle norme
benefiche per l'ambiente e il clima denominate "buone condizioni
agronomiche e ambientali" (BCAA). Poiché la maggior parte dei
pagamenti della PAC che gli agricoltori ricevono sono collegati a questa serie
di nove norme, essi sono indicati anche come condizionalità.
La Commissione propone pertanto una revisione mirata di determinate condizionalità nel regolamento sui piani strategici della PAC.
Il riesame riguarda le seguenti condizionalità:
- BCAA 8 sugli elementi non produttivi: Gli agricoltoridell'UE dovranno mantenere gli elementi caratteristici del paesaggio esistenti sui loro terreni, ma non saranno più obbligati a destinare una parte minima dei loro seminativi a superfici non produttive, come i terreni a riposo. Possono invece scegliere, su base volontaria, di mantenere una quota dei loro seminativi non produttivi o di creare nuovi elementi caratteristici del paesaggio (come siepi o alberi) e ricevere quindi un sostegno finanziario supplementare attraverso un regime ecologico che tutti gli Stati membri dovranno offrire nei loro piani strategici della PAC. Tutti gli agricoltori dell'UE saranno incentivati a mantenere aree non produttive benefiche per la biodiversità senza temere perdite di reddito.
- BCAA 7 sulla rotazione delle colture: Gli agricoltori dell'UE saranno in grado di soddisfare tale requisito scegliendo di ruotare o diversificare le loro colture, a seconda delle condizioni che si trovano ad affrontare e se il loro paese decide di includere l'opzione della diversificazione delle colture nel loro piano strategico della PAC. La flessibilità di procedere alla diversificazione delle colture anziché alla rotazione delle colture consentirà agli agricoltori colpiti da siccità regolare o da precipitazioni eccessive di soddisfare più facilmente tale requisito.- BCAA 6 sulla copertura del suolo durante i periodi sensibili: Gli Stati membri avranno molta più flessibilità nel definire ciò che definiscono periodi sensibili e le pratiche autorizzate a soddisfare tale requisito, alla luce delle loro condizioni nazionali e regionali e nel contesto della crescente variabilità meteorologica.
Oltre
a queste modifiche specifiche, la Commissione propone che gli Stati membri
possano esentare determinate colture, tipi di suolo o sistemi agricoli dal
rispetto dei requisiti in materia di lavorazione del terreno, copertura del
suolo e rotazione/diversificazione delle colture (rispettivamente GAECS 5, 6,
7). Potrebbero essere possibili anche deroghe
mirate per consentire l'aratura per ripristinare i prati permanenti
nei siti Natura 2000 in caso di danni causati da predatori o specie invasive
(BCAA 9). Tali esenzioni possono essere fissate per l'intero
periodo della PAC nei piani strategici della PAC. Esse dovrebbero essere
limitate in termini di superficie e stabilite solo laddove si rivelino
necessarie per affrontare problemi specifici. La Commissione europea
riesaminerà le modifiche necessarie per convalidare le esenzioni e mantenere la
coerenza con gli obiettivi ambientali generali dei piani.
In
casi estremi di condizioni meteorologiche avverse che impediscono agli
agricoltori di lavorare correttamente e rispettare i requisiti BCAA, gli Stati
membri possono anche introdurre deroghe temporanee. Tali
deroghe dovrebbero essere limitate nel tempo e applicarsi solo ai beneficiari
interessati.
Per
garantire che i paesi dell'UE possano adattare più frequentemente i loro piani strategici della PAC al
mutare delle condizioni, la Commissione propone di raddoppiare il
numero di modifiche consentite ogni anno. Qualsiasi esercizio di
semplificazione efficace deve essere condotto in stretta collaborazione con le
amministrazioni nazionali.
Da
ultimo, ma non meno importante, la Commissione propone di esentare le
piccole aziende agricole di meno di 10 ettari dai controlli e dalle sanzioni
connesse al rispetto dei requisiti di condizionalità. Ciò ridurrà
notevolmente gli oneri amministrativi connessi ai controlli per i piccoli
agricoltori, che rappresentano il 65 % dei beneficiari della PAC.
I
piani strategici della PAC assegnano il 32 % del bilancio totale della PAC
(circa 98 miliardi di EUR) ad azioni volontarie che promuovono gli obiettivi in
materia di ambiente, clima e benessere degli animali. Le modifiche proposte
mantengono questo bilancio senza precedenti e garantiscono una maggiore
flessibilità per conseguire gli obiettivi ambientali della PAC.
Inoltre,
gli Stati membri dovranno rivedere i propri piani strategici della PAC entro il
31 dicembre 2025 se specifici atti ambientali e climatici (ad esempio in
materia di conservazione degli uccelli selvatici e degli habitat naturali della
flora e della fauna selvatiche e protezione delle acque) saranno aggiornati a
livello dell'UE.
Migliorare
la remunerazione degli agricoltori e la loro posizione nella filiera alimentare
Il
rafforzamento della posizione degli agricoltori nella filiera alimentare è uno
degli obiettivi chiave della PAC. Esistono già diverse misure a livello dell'UE
per garantire una maggiore equità e proteggere gli agricoltori dalle pratiche
commerciali sleali. Sebbene il grado di fiducia e cooperazione tra gli attori
della catena sia in aumento, la piena attuazione e applicazione degli strumenti
politici disponibili richiede tempo e occorre fare di più.
Per
contribuire alle discussioni in corso con i ministri dell'Agricoltura e il
Parlamento europeo, la Commissione presenta diverse opzioni per azioni
che potrebbero essere portate avanti a breve e medio termine.
In
primo luogo, nell'ambito di un risultato immediato, la Commissione
avvierà un osservatorio dei costi di produzione, dei margini e delle pratiche
commerciali nella filiera agroalimentare. Composto da rappresentanti
di tutti i settori lungo la filiera alimentare e da rappresentanti degli Stati
membri e della Commissione, questo osservatorio aumenterà la trasparenza dei
costi e dei margini nella catena rendendo pubblici i dati e scambiando informazioni,
al fine di creare un clima di fiducia tra le parti interessate e stabilire una
diagnosi comune della situazione. Si prevede che si riunisca per la prima volta
quest'estate.
In
secondo luogo, la Commissione propone opzioni per migliorare in modo
mirato l'attuale quadro giuridico stabilito dal regolamento recante
organizzazione comune dei mercati dei prodotti agricoli (OCM). Tali
opzioni comprendono il rafforzamento delle norme applicabili ai contratti che
gli agricoltori concludono con gli acquirenti dell'industria alimentare o del
commercio al dettaglio e il rafforzamento delle organizzazioni di
produttori per consentire agli agricoltori di cooperare e agire collettivamente
in modo più efficace nei confronti di altri attori della filiera alimentare.
L'obiettivo è contribuire a correggere gli squilibri nella catena, preservando
nel contempo il principio fondamentale dell'orientamento al mercato.
Analogamente, la Commissione propone la possibilità di nuove norme
sull'applicazione transfrontaliera delle norme contro le pratiche commerciali
sleali. Attualmente almeno il 20 % dei prodotti agricoli e alimentari
consumati in uno Stato membro proviene da un altro Stato membro. È necessario
rafforzare la cooperazione tra le autorità nazionali di contrasto, in
particolare migliorando lo scambio di informazioni e la raccolta di sanzioni.
In
terzo luogo, la Commissione effettuerà una valutazione approfondita
della direttiva sulle pratiche commerciali sleali nella filiera alimentare, in
vigore dal 2021. Nella primavera del 2024 sarà presentata una prima
relazione che illustra lo stato di avanzamento consolidato dell'attuazione
della direttiva da parte degli Stati membri. La relazione confluirà quindi in
una valutazione più dettagliata che la Commissione presenterà nel 2025, che
potrebbe essere accompagnata, se del caso, da proposte legislative.
Le
discussioni con gli Stati membri su queste possibili misure si svolgeranno in
vari formati, in particolare il prossimo Consiglio "Agricoltura" del
26 marzo.
La
Commissione ha lavorato duramente per offrire azioni tempestive e concrete per
rispondere alle preoccupazioni degli agricoltori in merito alla riduzione degli
oneri amministrativi. Questo lavoro è stato condotto in stretta
collaborazione con i rappresentanti degli agricoltori e gli Stati membri, con
il prezioso aiuto della presidenza belga dell'UE. È ora della massima
importanza che i co-legislatori trovino tempestivamente un accordo sulla
proposta legislativa odierna per rassicurare gli agricoltori sul fatto che
queste nuove misure possono essere applicate il prima possibile.
Il
sistema di condizionalità e la delimitazione di bilancio, unitamente a una
serie di altri strumenti chiave dell'architettura verde della PAC, rimangono in
vigore per garantire un livello di ambizione complessivo più elevato
dell'attuale PAC rispetto al passato. Le modifiche proposte oggi porteranno a
una politica più prevedibile che non richieda deroghe annuali e sforzi
sproporzionati da parte degli agricoltori.
Lo
scorso anno la Commissione ha già mostrato un approccio flessibile e pragmatico
prevedendo deroghe alla condizionalità
relativa alla rotazione delle colture (BCAA 7) e ai terreni lasciati a riposo (BCAA
8). Quest'anno la deroga parziale per i terreni
lasciati a riposo per gli agricoltori dell'UE per il 2024 è
stata confermata il 13 febbraio. Oltre a questa deroga, il 22 febbraio la
Commissione ha avviato una serie di azioni a breve termine attualmente
in corso o già attuate. Ad esempio, la modifica del calcolo della superficie a
prato permanente è stata adottata il 12 marzo per tenere conto della situazione
degli agricoltori che convertono dal bestiame ai seminativi.
Il
7 marzo la Commissione ha avviato un' indagine sulla semplificazione rivolta
direttamente agli agricoltori dell'UE per individuare la complessità derivante
dalle norme della PAC e da altre norme dell'UE in materia di alimentazione e
agricoltura. Parallelamente, un sondaggio online che raccoglie i
punti di vista degli agricoltori e dei fornitori più piccoli sulle pratiche
commerciali sleali è in corso e concluso oggi, il 15 marzo.
IL RUOLO DEGLI STATI MEMBRI
Gli
Stati membri svolgono un ruolo fondamentale nel mantenere l'onere
amministrativo per gli agricoltori limitato e proporzionato al conseguimento
degli obiettivi della legislazione dell'UE. È essenziale che non siano imposti
requisiti che vadano al di là di quanto richiesto dalla legislazione sulla
PAC. Per questo motivo qualsiasi esercizio di semplificazione efficace
deve essere condotto in stretta collaborazione con le amministrazioni nazionali
e gli agricoltori stessi. La Commissione continuerà ad agevolare lo
scambio di buone pratiche.
Agricoltori europei esentati dalle
norme sui terreni lasciati a riposo
"Le proposte odierne segnano un altro forte passo avanti nella risposta della Commissione volta a ridurre gli oneri amministrativi per gli agricoltori e a rafforzare l'equità nella filiera alimentare. Le proposte adottano un approccio pragmatico e mirato per consentire il buon lavoro dei nostri agricoltori e offrire maggiore flessibilità agli Stati membri per conseguire gli obiettivi della PAC. Il nostro lavoro nelle prossime settimane e nei prossimi mesi è fondamentale per garantire che il pieno potenziale di queste proposte vada a vantaggio degli agricoltori sul campo." Janusz Wojciechowski, Commissario europeo per l'Agricoltura
